Заминҳои ҳуқуқии идоракунии давлатиро метавон бо истифодаи чандин усулҳо, принсипҳо ва меъёрҳо муайян кард. Ин заминҳо на танҳо барои муайян кардани сохти идоракунии давлатӣ муҳиманд, балки барои фаҳмиши мақоми инсон ва ҳуқуқҳои онҳоро дар идоракунии давлатӣ низ муайян мекунанд.
Идоракунии давлатӣ – ин раванди ташкил ва идора кардани амалҳои вазоратҳо, сохторҳо, ва муассисаҳои давлатӣ мебошад, ки бо мақсади амалишавии сиёсатҳои давлатӣ, таъмин намудани ҳифзи ҳуқуқҳои инсон ва шаҳрванд, ва таъмини рушд ва пешрафти ниҳодҳои давлатӣ дар мамлакат анҷом дода мешавад.
Идоракунии давлатӣ талаб менамояд, ки механизмҳо ва усулҳое, ки барои иҷрои вазифаҳои давлатӣ ва рухдодҳои иҷтимоии истифода мешаванд бодя дорои дараҷаи олии маълумотдиҳӣ ва самаранок бошанд.
Зарурати идоракунии давлатӣ аз зарурати таъмини татбиқи сиёсати давлат, ки ба истифодаи самараноки захираҳои табиӣ, меҳнатӣ, моддӣ ва иттилоотӣ, тақсимоти одилонаи даромадҳо ва кафолати ҳуқуқҳои асосии иҷтимоӣ, нигоҳ доштани тартиботи ҷамъиятӣ равона шудааст, бармеояд. Масалан, барномаҳои давлатӣ барои таъмини сатҳи ҳадди ақали зиндагӣ ба ниезмандон е гирифтани сатҳи зарурии таҳсилот ва омӯзиши касбӣ заруранд. Илова бар ин, маълум аст, ки дар иқтисодиет соҳаҳое мавҷуданд, ки бозор номуносиб аст (монополияҳои табиӣ, молҳои ҷамъиятӣ, бозорҳои нопурра, асимметрияи иттилоотӣ, бекорӣ, таваррум) ва дар он ҷо бе дахолати давлатӣ кор кардан мумкин нест.
Ҳудуди идоракунии давлатӣ дар кишварҳои пешрафта дар асоси принсипи субсидиарӣ муайян карда мешавад, ки тибқи он воҳиди ташкилии болоӣ ба воҳиди ташкилии поенӣ барои амалҳо ҷой медиҳад ва танҳо салоҳиятҳоеро ба ӯҳда мегирад, ки воҳиди поенӣ наметавонад амалӣ кунад.
Моҳияти идоракунии давлатӣ тавассути муҳити зист, захираҳо, иҷрои қарорҳо ва назорати он ошкор карда мешавад.
Муҳити зист аз шароити иқтисодӣ, сиесӣ, ҳуқуқӣ ва фарҳангии фаъолияти субъектҳои идоракунии давлатӣ иборат буда, бояд чорчӯбаи сиёсиву ҳуқуқии худи имконият, инчунин шаклу усулҳои иҷозатдодашуда, самтҳо ва объектҳои идоракунии давлатиро таъмин намояд.
Ин унсурҳо конститутсия ва қонунҳоеро дар бар мегиранд, ки сохтори давлатӣ, тақсимоти ваколатҳоро байни сатҳҳо ва шохаҳои ҳокимият, ҳуқуқҳои иҷтимоии шаҳрвандон ва ӯҳдадориҳои иҷтимоии давлат, раванди буҷетӣ ва низоми андоз, муносибатҳои моликият ва ғайра муайян мекунанд.
Захираҳои идоракунии давлатӣ захираҳои молиявӣ, амволӣ, табиӣ ва дигар захираҳои давлатро дар бар мегиранд, ки онҳоро барои ҳалли мақсадноки вазифаҳои дахлдор ҷудо кардан мумкин аст, инчунин маблағҳои шахсони алоҳида, қарзҳои хориҷӣ ва дохилӣ ва дигар захираҳои ғайридавлатӣ, ки метавонанд ба таври қонунӣ ба ин мақсадҳо равона карда шаванд.
Қисми муайяни захираҳои молиявии давлатӣ дар шакли фондҳо, барномаҳои гуногун ҷудо карда мешаванд.
Сифати идоракунии захираҳо нишондиҳандаи боэътимоди баҳисобгирии манфиатҳои умумимиллӣ дар раванди идоракунии давлатӣ мебошад.
Иҷрои қарорҳо бисёр амалҳо, механизмҳо ва расмиети мушаххасро дар бар мегирад, ки аз ҷониби муҳити иҷтимоӣ иҷозат дода шудаанд ва то андозае бо захираҳо таъмин карда шудаанд.
Ба он дохил мешаванд: равандҳои қабул ва татбиқи қарорҳо, ки пеш аз ҳама бо ташаккул ва татбиқи барномаҳои давлатӣ алоқаманданд; технологияҳои идоракунии давлатӣ, ки бо усулҳои идоракунӣ дар ҳолатҳои бӯҳронӣ, равандҳои иттилоотӣ ва коммуникатсионӣ алоқаманданд; дастгирии ташкилию иқтисодии анъанаҳо ва фарҳанг; пешниҳоди имтиезҳои андоз; додани фармоишҳои давлатӣ е хариди давлатӣ ва ғайра.
Назорат чораҳои таъмини ҳуқуқиро барои пайгирии ҳамаҷониба ва доимӣ ва ислоҳи ҷараени татбиқи чорабиниҳои гуногуни идоракунии давлатӣ, ба монанди барномаи мақсадноки давлатӣ ё ҳалли вазъиятӣ дар бар мегирад.
Дар дохили воҳиди ташкилии идоракунии давлатӣ 3 сатҳи сохторӣ ҷудо карда мешавад:
1. институтсионалӣ
2. маъмурӣ
3. технологӣ.
Сатҳи институтсионалии иерархия ҳадафҳои ташкилотро муайян мекунад ва талаботҳои тағиребандаи муҳити зистро ба қадамҳои мушаххаси раванди ташкилӣ табдил медиҳад.
Аҳамияти сатҳи институтсионалии муассисаҳои давлатӣ дар қобилияти он дар ҳамбастагии талаботи сиесат ва вазифаҳои хизматрасонӣ ба аҳолӣ мебошад.
Дар ин сатҳ вазифаҳо ва сиесати умумии ташкилот муайян карда мешаванд ва бо ин роҳ он канали асосии таъсири системаи сиесии мавҷударо ба фаъолияти муассисаҳои мушаххаси давлатӣ муаррифӣ мекунад. Ин сатҳи олии ташкилоти давлатӣ мебошад.
Соли (миёна), ки сатҳи ташкилот - соҳаи функсионалии идоракунии (маъмурияти), ки самти фаъолияти фош таҳлил ва раскладывается гуногуни ташкилию идоракунӣ унсурњои иљрои.
Унсурҳои иҷрои:
1.Банақшагирии – пешниҳод дар бораи умумӣ бо мақсади идоракунӣ ва банақшагирӣ дар доираи маъмурияти;
2. Ташкилот ва ташкили воҳидҳои поёнӣ дар маъмурият идоракунии кормандон – интихоб ва тайер кардани кадрҳо барои муассисаҳои танзим ва ҳавасмандгардонии фаъолияти онҳо;
3. Дастур-тартиби қабули қарорҳои мувофиқашуда дар сатҳҳои гуногуни маъмурият. Ҳамоҳангсозӣ-ҳамоҳангсозии муносибатҳо дар дохили воҳидҳои маъмурӣ ва байни воҳидҳои маъмурии як сатҳ;
4. Маълумот - пешниҳоди маълумоти зарурӣ ба тобеон ва сатҳҳои болоии идоракунӣ;
5. Буҷет-маблағгузорӣ ва арзебии арзиши қарорҳои идоракунӣ;
6. Сатҳи технологӣ. Дар сатҳи технологии ташкилоти давлатӣ талаботи иҷтимоӣ ба хизматрасониҳои идоракунии давлатӣ, ки ба маҳсулоти мушаххас (натиҷаҳо) табдил меебанд, ки ҷомеа дар маҷмӯъ ва шаҳрвандони алоҳида е ташкилотҳои онҳо истифода мебаранд, бевосита қонеъ карда мешаванд.
Мисли ҳар як падидаи ҷамъиятӣ, идоракунии давлатӣ аломатҳое дорад, ки онро аз дигар падидаҳои ҷамъиятӣ фарқ мекунанд.
1) вазифаҳои махсуси идоракунии давлатӣ қонеъ гардонидани талаботи мушаххаси аҳолиро аз ҷониби ташкилотҳои давлатӣ (хизматрасонӣ) ба роҳ мондани муносибатҳо дар соҳаҳои гуногуни ҳает, аз қабили қабули қоидаҳои савдо е қабул ба донишгоҳҳо (танзим), нигоҳ доштани некӯаҳволии аҳолӣ (кӯмаки иҷтимоӣ), муқаррар намудани стандартҳо ва маҳдудиятҳои ҳадди ақал дар соҳаҳои муайян (иҷозатномадиҳӣ), ҷамъоварии маълумот барои омода кардани қарорҳои идоракунӣ ва назорати иҷрои барномаҳои қабулшудаи давлатӣ (ҷамъоварии иттилоот), тафсири маъмурии қарорҳо ва қонунҳои омодашуда (экспертиза).
2) Баҳисобгирии мизоҷон маънои онро дорад, ки кормандони дастгоҳи давлатӣ одатан бо афзалиятҳои махсуси аҳолӣ ва бо муштарии махсус (шаҳрванд) сарукор доранд, бо гурӯҳҳои муштариен (шаҳрвандон шахсони воқеӣ ва ташкилотҳои онҳо шахсони ҳуқуқӣ) воҳидҳои дахлдори идоракунӣ кор мекунанд.
3) Ҳудуд ва ташкилоти ҳудудӣ. Он мақомоти марказӣ ва минтақавии идоракунӣ ва муносибатҳои байни онҳоро дар бар мегирад.
Дар давлатҳои федеративӣ муносибатҳои байни мақомоти давлатии федералӣ ва мақомоти ҳокимияти субъектҳои федератсия (масалан, ҷумҳурӣ, минтақа, вилоят дар Русия) нақши муҳим доранд. Идоракунии давлатӣ ин фаъолият оид ба татбиқи ваколатҳои қонунгузорӣ, иҷроия, судӣ ва дигар ваколатҳои ҳокимияти давлат бо мақсади иҷрои вазифаҳои ташкилию танзимкунанда ва хидматии он ҳам дар ҷомеа дар маҷмӯъ ва ҳам дар қисматҳои алоҳидаи он мебошад [5, с. 72].
Ин маънои онро дорад ки мақомоти давлатӣ:
а) онҳо дорои ваколатҳои муайяни давлатӣ ва бо ин роҳ имкониятҳои таъсиррасонӣ ба рушди корҳо дар ҷомеа мебошанд ва аз ин рӯ, барои ҳолати онҳо масъуланд онҳо дорои салоҳият ва имконият мебошанд ки дар доираи салоҳияти худ аз номи манфиати давлатӣ баромад кунанд дар шароити омезиши танзими қатъии меъерии фаъолият дар муносибати расмӣ -мурофиавӣ бо имконияти хеле васеи қабули қарорҳои ирода дар асоси тафсири субъективии ҳам вазъ ва ҳам меъерҳои қонунгузории танзимкунандаи он амал мекунанд;
б) фаъолияти мақомоти давлатии ҳокимиятро ҳокимияти қонунгузорӣ танзим мекунад (барои маневрҳо ҷой ҳаст, субъективӣ);
в) мақомоти давлатӣ бевосита ба корҳои омодасозӣ, қабул ва татбиқи қарорҳо дар соҳаи ҳокимияти иҷроия машғуланд, ки ҳар як амал барои тамоми ҷомеа е ягон қисми он оқибатҳои иқтисодӣ ва иҷтимоӣ дорад.
Пайдоиши назарияи идоракунии давлатиро одатан бо самти илмӣ, ки дар Асри XVII дар Австрия ва Олмон пайдо шудааст, алоқаманд мекунанд, ки дар он ҷо дар донишгоҳҳо курси илмҳои камералӣ, яъне силсилаи фанҳои маъмурӣ ва иқтисодӣ хонда мешуданд.
Камералистика сохтори хадамоти маъмурӣ, инчунин роҳҳо ва воситаҳои беҳтар кардани кори онҳоро омӯхт.
Таълимоти камералистҳо бо идоракунӣ тавассути мақомоти машваратӣ алоқаманд буд.
Дар Олмон аз Асри XVIII то ибтидои асри XIX, вақте ки вазоратҳо таъсис дода шуданд, идоракунӣ одатан дар шакли коллегиалӣ амалӣ карда мешуд.
Ин шакли идоракунӣ марказонидани ҳокимияти сиёсиро мувозинат мекард.
Дар охири асри XIX илмҳои камералӣ ба таназзул дучор шуданд, зеро маҳз дар ин давра рушди босуръати илми сиесӣ ва назарияи идоракунии давлатӣ оғоз ефт, ки маркази он ба ИМА кӯчонида шуд.
Асосгузори илми идоракунии давлатии амрико президенти бисту ҳаштуми ин кишвар Вудро Вилсон ҳисобида мешавад Вилсон зарурати омӯзиши муассисаҳои ҳукуматро ҳамчун дастгоҳи идоракунӣ новобаста аз сиесат қайд кард.
Вай модели самаранокии маъмуриро таҳия кард, ки истифодаи усулҳои идоракунии тиҷоратро дар идоракунии давлатӣ пешниҳод кард.
Вай зарурати касбияти баландро дар маъмурияти давлатӣ асоснок кард, ки бояд бо интихоби хизматчиени давлатӣ дар асоси салоҳияти касбии онҳо таъмин карда шавад.
Вилсон изҳор дошт, ки маъмурият қодир аст шабакаи воситаҳои идоракуниро эҷод кунад, ки метавонанд барои ҳама гуна мақсадҳои ҷамъиятӣ истифода шаванд.
Вудро Вилсон Ва Фрэнк ҷ. Гуднау (нахустин президенти ассотсиатсияи илми сиесии амрико) чунин мешуморид, ки моҳияти ҳар як низоми ҳукуматӣ дар муносибатҳои байни ҳокимияти сиесии қонунгузор ва маъмурияти иҷрои ин қонунҳо мебошад.
Қонунгузорӣ ва роҳбарияти сиесӣ самтҳои асосии фаъолияти маъмуриятро муайян мекунанд, дар ҳоле ки охирин, татбиқи қарорҳои сиесӣ ва татбиқи қонунҳо, иҷрошаванда ва хиради қарорҳои ҳукуматӣ ва санадҳои қонунгузории парлумонро нишон медиҳад.
Маъмурон набояд ҳеҷ гоҳ ба сиесат дахолат кунанд, онҳо бояд танҳо дастурҳои роҳбарони сиесиро риоя кунанд.
Дар айни замон, демократия назорати сиёсатмадоронро аз болои фаъолияти маъмурон дар назар дорад.
Идоракунии давлатӣ ҳамчун яке аз воситаҳои муҳими татбиқи сиёсати миллӣ дар ҳама кишварҳо амал мекунад, зеро суботи миллӣ аз сатҳ ва самаранокии қабули қарорҳои идоракунӣ оид ба мушкилоти пайдошуда дар соҳаҳои гуногуни ҳаети ҷомеа вобаста аст.
Дар ҷомеаи илмӣ мафҳум ва мундариҷаи идоракунии давлатӣ мавзӯи таҳқиқоти зиеде буд ва боқӣ мемонад.
Дар шароити муосир, равишҳои гуногуни илмӣ ба категорияи мавриди назар ташаккул меёбанд.
Бояд қайд кард, ки ин категория домо бо сабаби ин ё он дигаргуниҳо таҳаввул меёбад.
Дар ин замина Э.Р. Тимурхонов дуруст қайд кард, ки идоракунии давлатӣ ҳамчун падида бояд мувофиқи вақт рушд кунад, вазифаҳо, принсипҳо ва дигар унсурҳои худро тағир диҳад, ки дар навбати худ баррасии равишҳоро ба муайян кардани идоракунии давлатӣ талаб мекунад.
С.Г. Еремин идоракунии давлатиро ҳамчун "фаъолияти ҳамаи мақомоти ҳокимияти давлатӣ, ки ба танзими муносибатҳои ҷамъиятӣ ва идоракунии ҳам корҳои ҷамъиятӣ ва ҳам корҳои дохилӣ равона шудааст" муайян мекунад.
Дар айни замон, А.Р. Шепилова диққати худро ба он равона мекунад, ки мақомоти ҳокимияти давлатӣ вазифадоранд манфиатҳои шаҳрвандонро ба назар гиранд.
В.О. Бондарева, И. В. Новикова идоракунии давлатиро ҳамчун "фаъолияти ташкилӣ, иҷроия ва идоракунӣ, ки дар асос ва иҷрои қонунҳо амалӣ карда мешавад ва аз иҷрои ҳаррӯзаи вазифаҳои давлат иборат аст" баррасӣ мекунанд.
Таърифи пешниҳодкардаи муаллифон, ба андешаи мо, як равиши ҷолиб ва гуногунҷабҳа барои фаҳмидани ин категория мебошад. Чунин таърифро дуруст ҳисобидан мумкин аст, зеро он ҷанбаҳои асосии идоракунии давлатиро фаро мегирад:
Ҷузъҳои ташкилӣ ва иҷроия.
Инҳо унсурҳои муҳим мебошанд, ки ҳам идоракунии стратегӣ ва ҳам амалиетиро таъмин мекунанд, асоси ҳуқуқӣ, қонуният ва заминаи ҳуқуқии идоракунӣ барои нигоҳ доштани тартибот ва адолат муҳиманд. Давомнокӣ, иҷрои ҳаррӯзаи функсияҳо зарурати идоракунии доимӣ ва мунтазамро таъкид мекунад.
Ба ақидаи Т.Г. Орлова, моҳияти идоракунии давлатӣ дар зарурат, шароити иҷтимоӣ ва мақсаднокии он зоҳир мешавад.
Зарурати идоракунии давлатӣ аз таъмини иҷрои сиесати давлатӣ дар ҳама соҳаҳо иборат аст; шарти иҷтимоӣ маънои онро дорад, ки идоракунии давлатӣ аз ҷониби шароит ва омилҳои иҷтимоии дар ҷомеа мавҷудбуда ташаккул ва муайян карда мешавад; ҳадафи идоракунии давлатӣ ба даст овардани натиҷаҳои беҳтарини фаъолияти маъмурӣ мебошад.
Муаллиф панҷ хусусияти идоракунии давлатиро қайд мекунад: хусусияти иҷроия ва идоракунӣ, хусусияти ташкилӣ, тобеияти қонун, фарогирии васеъ ва универсалӣ, иерархия.
Ҳамаи таърифҳои дар боло зикршударо дуруст эътироф кардан мумкин аст, ки моҳияти идоракунии давлатиро ба таври кофӣ инъикос мекунанд.
Дар мақолаи мазкур чанд нуқтаи асосиро дар самти заминҳои ҳуқуқии идоракунии давлатӣ пешниҳод мекунем:
Асосҳои ҳуқуқии идоракунии давлатӣ:
Конститутсия: Конститутсия ҳамчун ҳуҷҷатӣ ҳуқуқии олӣ, низом ва принсипҳои сиёсӣ, иқтисодӣ ва иҷтимоии давлатро муайян мекунад.
Қонун: Қонунҳо ва қарорҳо марҳилаи амалӣ кардани конститутсия ва таъмини ҳуқуқ ва озодиҳои инсон ва шаҳрванд мебошанд.
Механизмҳои идоракуни: Ин механизмҳо, ки бо қонунгузорӣ ва таҷрибаҳои байналмилалӣ мувофиқанд, метавонанд масъалаҳои идоракунӣ ва назорати давлатӣ ро ба хубӣ ҳал кунанд.
Таҳкими истиқлолияти давлатӣ:
Маҳдуд кардани нобасомонӣ: Идораи муназзами давлатӣ ва амалигардонии сиёсати дурусти иҷтимоӣ метавонанд истиқлолияти давлатиро таҳким кунанд.
Ҳифзи ҳуқуқи инсон: Огоҳӣ ва ҳимояи ҳуқуқи инсон дар ҳама соҳаҳо, ки бо истиқлолияти давлат алоқаманд аст, шиори давлатҳои демократияҳои муосир мебошанд.
Бартараф кардани ришвахориву фасод, чи дар сиёсати давлатӣ ва чи дар соҳаҳои иҷтимоӣ ва иқтисодӣ, барои таъмини истиқлолияти давлат муҳим аст.
Сиёсати хориҷиӣ:
Восита ва равишҳои дипломатӣ: Сиёсати хориҷии дуруст дар таҳкими истиқлолияти давлат кумак мекунад, ки инро бояд дар ҳамкориҳои байналмилалӣ ва муносибатҳои дипломатӣ ҷустуҷӯ кард.
Илова бар ин, давлатҳо бояд оид ба сиёсати муҳофизатӣ ва амниятӣ бо мақсади таъмини истиқлолияти худ чораҳои зарурӣ андешанд.
Ҳамзамон таҳкими истиқлолияти давлатӣ ва идоракунии давлатии муназзами самаранок бояд тавассути омӯзиш ва тарбия дар ҷомеа, аҳамияти ҳуқуқ ва масъулияти шаҳрвандон гузаронида шавад.
Заминаҳои ҳуқуқии идоракунии давлатии Тоҷикистон ва таҳкими истиқлолияти давлатӣ дар назарияи олимони тоҷик, махсусан дар соҳаи ҳуқуқ, сиёсати давлатӣ ва сиёсии муосир, муҳимтарин масъалаҳо ба шумор рафта, таваҷҷуҳи амиқи донишмандон ва таҳлилгаронро ҷалб мекунад.
Олимон, ба мисли профессор Исломӣ С., бар онанд, ки Конститутсияи Тоҷикистон ҳамчун санади асосӣ ва олии ҳуқуқӣ, принсипҳо ва арзишҳои ҳуқуқии давлатро муайян мекунад. Вай асоси ҳуқуқи инсон ва озодиҳоро муайян намуда, вазифаи давлатро дар ҳифзи онҳо албатта таъкид мекунад.
Ба ақидаи олимони маркази тадқиқотӣ, ҷараёнҳои сиёсии муосир ва трансформатсияи иқтисодии кишвар, чун омӯзиши профессор Шарипов Ф., зарурати таҳкими аҳамияти иқтисодӣ ва сиёсиро бо бартариҳои иҷтимоӣ дар назар дорад.
Вай бар ин назар аст, ки идоракунӣ бояд ба манфиати ҷомеа ва рушди устувор равона гардад.
Таҳкими истиқлолияти давлатӣ, як раванди муҳими сиёсие, ки на танҳо дар соҳаи ҳуқуқ, балки дар самти амният ва ҳифзи миллӣ низ аҳамияти бузург дорад. Олимон, ба монанди Раҳмонов М., бар ин назаранд, ки рушди устувори истиқлолияти давлатӣ метавонад мизони ҳифзи ҳуқуқ ва озодиҳои инсон, ҳамчунин, қудрати давлатро дар нигоҳ доштани амният ва иқтидори миллии кишвар афзун созад.
Истиқлолияти давлатӣ, ки ҷомеа ва давлатро тавассути самтҳои гуногуни сиёсӣ ва иқтисодӣ муттаҳид мекунад, муфид аст барои таҳкими сохтори ҳуқуқӣ ва идоракунии давлат.
Ин раванд натанҳо ба сутуни сиёсатӣ дохилӣ вобаста аст, балки сиёсати хориҷиро низ фаро мегирад.
Мутобиқ намудани сиёсати хориҷӣ ба манфиатҳои миллӣ ва ҳифзи арзишҳои давлатӣ, нақши муҳим дар таъмини амният ва рушди сохтори устувори давлатӣ мебозад.
Таҳлилҳо нишон медиҳанд, ки вақте ки як давлат ба амнияти худ ҷиддӣ таваҷҷӯҳ мекунад, ин рӯйдодҳо метавонанд боиси самаранокии беҳтари системаи идоракунӣ шаванд.
Амният, ки ҳамчун омили муҳими рушди устувор ва корхонаҳои давлатӣ ба ҳисоб меравад, метавонад баҳри рушди иқтисодиву иҷтимоӣ ва сиёсӣ кумак расонад.
Масалан ақидаи, зикршударо метавон дар мавриди таҳкими равобити дипломатӣ, ҳамкориҳои байналмилалӣ ва мубориза бо хатарҳои глобаливу террористӣ дар кишварҳои муосир равшан созем.
Кишварҳое, ки сиёсати хориҷии муваффақ доранд, маъмулан аз саҳми ҷойгоҳи байналмилалии қавӣ ва устувор баҳраманд мешаванд, ки баъдан манфиатҳои миллиро ҷустуҷӯ мекунанд.
Дар асоси таҳлилҳои пешгӯишаванда, олимон таъкид мекунанд, ки марҳилаи муҳим дар роҳи таҳкими истиқлолияти давлатӣ ва амният, тамос бо кишвари баёншуда ва зиёд кардан зарфиятҳои дифоъӣ мебошанд.
Ин ҷаҳишҳоро мегӯем, ки метавонанд натиҷаҳои мусбате дар формати рушди иқтисодӣ ва иҷтимоӣ ба вуқӯъ оранд.
Хулоса, таҳкими истиқлолияти давлатӣ дар Тоҷикистон, муфид ва зарурии асоси амният ва ҳифзи миллӣ маҳсуб мешавад.
Бинобар таъсири зичи он ба дӯстдорӣ, рушди иҷтимоӣ ва сохтори идоракунии давлатӣ, олимон ва муҳаққиқон бояд ин мавзӯъро бо таваҷҷӯҳу амиқ омӯхта, пешниҳоди амалҳои самаранокро дар ҷомеа ва ҳукумати кишвар таъмин намоянд.
Ин раванд на танҳо барои Тоҷикистон, балки барои дигар кишварҳо низ таҷрибаи арзишманд мебошад.
Профессор Исломӣ таъкид мекунад, ки Конститутсия рушди ҳуқуқи инсонро ҳамчун унсури муҳими идоракунии давлатӣ таъмин мекунад. Ин ҳуқуқҳо, мисли ҳуқуқи ба озодӣ, ҳуқуқи зиндагии ба шароити шоиста ва ҳуқуқи муқовимат, ҳамчун арзишҳои ҷомеаи пешрафта тавсиф мешаванд.
Вазифаи давлат дар ҳифзи ҳуқуқи инсон низ дар контексти Конститутсияи Тоҷикистон ба таври амиқ таҳлилу баррасӣ мешавад. Дастури конститутсионӣ дар ин замина мустақиман вазифаҳои муқаррарнамудаи давлатро таъриф мекунад, ки мувофиқи он, давлат бояд барои ҳифзи ҳуқуқи инсон ва озодиҳои шаҳрвандон заминаҳои ҳуқуқӣ ва амалӣ фароҳам оварад. Ин таваҷҷуҳ ба ҳуқуқи инсон имкон медиҳад, ки давлат бо механизми самарабахш ва роҳҳои гуногун, ба монанди системаҳои ҳуқуқӣ ва идоракунии давлатӣ, иҷрои сиёсати ҳуқуқӣ ва иҷтимоии худро пиёда созад.
Ҳамчунин, конститутсия принсипи ғамхорӣ ва ҳимояи ҳуқуқи тарафҳои заиф, нажодҳо, динҳо ва гурӯҳҳои иҷтимоиро дар ҷомеа таъкид мекунад.
Ин масъалаи муҳим дар татбиқи сиёсати адолат ва баробарии иҷтимоии давлат, ки барои таъмини устуворӣ ва ҳамзамонии миллӣ зарур аст, нақши муҳиме мебозад.
Профессор Исломӣ ба нақши конститутсия дар таҳкими огоҳии ҳуқуқии шаҳрвандон ҳам ишора мекунад.
Вай бар он назар аст, ки тавассути таълим ва омӯзиш дар соҳаи ҳуқуқ, шаҳрвандон метавонанд ҳуқуқи хешро шиносанд ва барои ҳифзи онҳо фаъолона амал кунанд.
Маҳз ҳамин огоҳӣ метавонад дар рушди демократия ва фарҳанги ҳуқуқӣ дар кишвар кӯмак расонад.
Хулоса, Конститутсияи Тоҷикистон дар ҳама ҷанбаҳои ҳаёти сиёсӣ, иҷтимоӣ ва иқтисодӣ, ҳамчун рамзи ҳуқуқ ва арзишҳои инсон боиси таҳкими вазъи ҳуқуқи инсон ва озодиҳо дар кишвар гардида, вазифаи давлатро дар ҳифз ва риояи он ба ваҷҳ ва анҷом медиҳад.
Ин санад нишон медиҳад, ки давлат на танҳо масъулияти ҳифзи ҳуқуқи инсонро дарк мекунад, балки барои таъмин намудани ҳифзи он кӯшиш мекунад.
Ин аст, ки Конститутсия инъикосгари меъёрҳои ҳуқуқӣ, иҷтимоӣ ва сиёсии ҷомеаи тоҷик мегардад ва барои рушди демократия ва ҳуқуқи инсон омили муҳими асосӣ мебошад.
Дар замони муосир, заминаҳои ҳуқуқии идоракунии давлатӣ ва таҳкими истиқлолияти давлатӣ нақши муҳим ва бозсозии беназире доранд. Идоракунии давлатии самаранок, кӯмак мекунад, ки давлатҳо сиёсати вазнин ва таъмини ҳуқуқу озодиҳои инсонро таъмин кунанд.
Ин раванд асри хоси худро дар диктаторӣ ва демократияҳои навини кишварҳоро, ки дар самти рушди ҳуқуқи инсон ва омӯзиши механизми идоракунии давлатӣ саҳмгузор остен, ташкил мекунад.
1. Асосҳои ҳуқуқии идоракунии давлатӣ.
Конститутсия дар ин замина, ҳамчун асоси ҳуқуқии давлат, принсипҳои сиёсии он, ҳуқуки шаҳрвандон ва воситаҳои идоракуниро муайян мекунад. Бинобар таҳлилҳо, идоракунии давлатӣ дар замони муосир бояд бо назар ба механизму принсипҳои демократӣ таҳким ёбад. Вазифаи давлат, ба монанди таъмини адолат, баробарӣ, ва ҳифзи ҳуқуқи инсон, бояд асоси идоракунии давлатӣ бошад. Ин масъалаҳо дар кишварҳои мухталиф, махсусан дар масоили сиёсӣ ва иҷтимоӣ, посухгӯ мебошанд.
Дастовардҳо дар соҳаи ҳуқуқи инсон дар давраи муосир бояд қабул ва такмил ёбад. Баррасии муҳити ҳуқуқии идоракунии давлатӣ воситае мебошад, ки бо он метавон натиҷаҳои методу роҳҳои идоракунӣ ва иҷтимоӣ-иқтисодиро баррасӣ намуд. Аҳамияти ҳуқуқи инсон дар ин замина эътироф мешавад ва ин барои таҳкими устувории давлатӣ зарур аст.
2. Таҳкими истиқлолияти давлатӣ.
Таҳкими истиқлолияти давлатӣ, ҳамчун нахустин омили рушди устувори давлат ва ҷомеа, баррасишаванда аст. Дигар нуқтае, ки олимон диққати баланд медиҳанд, ин масъалаи амният ва ҳифзи миллат мебошад. Таҳкими истиқлолияти давлатӣ барои ҳар як кишвар, ки пул ва хати беназиро дар рушди иҷтимоӣ ва иқтисодӣ мехоҳад, муҳим мебошад.
Таҳкими истиқлолияти давлатӣ маънои амният, масъулияти дастгоҳо ва рушди иқтисодиро дорад. Давлат бояд имкониятҳои амиқи иқтисодиро фароҳам оварад, ки дар онҳо ин вазифаҳоро метавон амалӣ кард. Бо ин роҳ, таъмини самаранокии сиёсати давлатӣ ва иҷтимоӣ, амнияти милли ва ҳамзамонӣ бо ҷомеаи ҷаҳонӣ таъмин карда мешавад.
3. Эътирофи таҷриба ва илми муосир.
Ҳамзамон, бо такмили механизмҳои идоракунии давлатӣ, давлатҳо бояд муваффақияти бештари ҷомеаи шаҳрвандиро таъмин кунанд. Барои ин, дастрасӣ ва таъмини ҳуқуқи инсон ҳамчун омили муҳими идоракунӣ ва сиёсати давлатӣ муҳим мебошад. Амалҳои демократӣ ва иштироки шаҳрвандон дар равандҳои сиёсӣ, таъмини адолат ва масъулият барои сохти идоракунӣ муҳим ба ҳисоб меравад.
Давлатҳо дар замони муосир на танҳо бояд мизони иҷтимоӣ ва иқтисодиро барои шаҳрвандон боло баранд, балки онҳо инчунин барои таҳкими арзишҳои демократикунонии забони ҳуқуқ ва волоияти конститутсионалӣ кўшиш кунанд. Идоракунии самаранок, бо назардошти ҳуқуқи инсон ва таъмини амнияти миллӣ, дастовардҳои зиёдеро дар соҳаи иқтисодӣ ва иҷтимоӣ ба бор меорад.
Заминаҳои ҳуқуқии идоракунии давлатӣ ва таҳкими истиқлолияти давлатӣ, хусусан дар кишварҳои соҳибистиқлол, имрӯз дар маркази диққати ҷомеаи байналмилалӣ қарор доранд.
Ин раванд на танҳо дар соҳаи ҳуқуқ, балки дар ҳаёти иҷтимоӣ, иқтисодӣ ва сиёсӣ низ таъсири амиқ мегузорад.
Дар ин контекст, даставардҳои ҳуқуқие, ки дар соҳаҳои мухталиф ба даст омадаанд, нақши муҳим бо максадҳои идоракунии давлатӣ ва таҳкими истиқлолияти давлатиро бозӣ мекунанд.
Дастовардҳои ҳуқуқии асосӣ.
1.1. Конститутсияи давлатӣ.
Конститутсия, ҳамчун санади асосии ҳуқуқии давлат, нақши муҳим дар ташаккули ҳуқуқи инсон ва арзишҳои демократӣ мебозад. Вай на танҳо рамзи волоияти қонун, балки асоси системаи сиёсӣ, иҷтимоӣ ва иқтисодии кишвар мебошад. Конститутсияи Тоҷикистон, ки дар 6 ноябри соли 1994 қабул шудааст, принсипҳои асосии сиёсӣ, ҳуқуқи шаҳрвандон ва механизмҳои идоракуниро муқаррар мекунад, ки ин масъалаҳо дар ташаккули давлат ва рушди ҷомеа нақши муҳим доранд.
Принсипҳои ҳуқуқи инсон.
Конститутсия принсипҳои асосии ҳуқуқи инсонро дар бар мегирад, ки онҳое, ки хамин фалсафаи ҳуқуқи инсонро дар асоси арзишҳои умумии инсонӣ қарор медиҳанд. Ин принсипҳо, ба монанди ҳуқуқ ба ҳаёт, озодии сухан, озодии ҷамъомад ва ҳуқуқи ба питонбароӣ, дар байни кишварҳои мухталиф ва дар сатҳи байналмилалӣ қобили эътироф мебошанд. Дар Тоҷикистон, шаҳодати берунӣ ва донистани ҳуқуқи инсон бо мақсади ҳифзи арзишҳои инсонӣ ва расидан ба мизони баланди зиндагии иҷтимоӣ муҳим мебошад.
Механизмҳои иҷро.
Конститутсия маҳаки асосии механизмҳои иҷрои ҳуқуқ ва озодиҳои инсонро ташкил медиҳад.
Яке аз ин механизмҳо таҳияи қонунҳое мебошад, ки ҳуқуқи инсон ва озодиҳоро манзили ҳимоя ва иҷро мекунанд.
Ин қонунҳо воситаҳои хуби амалӣ ҳастанд, ки на танҳо ҳуқуқу озодиҳоро эълом мекунанд, балки боз ҳам дахлдор мешаванд.
Низоми судӣ, ки мақсади он тафтиш ва иҷрои ҳуқуқиқи инсон аст, низ фалсафаи конститутсионализмро рақобат мекунад.
Дастоварди конститутсия.
Дастоварди асосии конститутсия таъмини ҳуқуқ ва озодиҳои инсон ва шаҳрванд мебошад.
Ҳуқуқи баробарӣ – яке аз принсипҳои асосии инсон — бояд ба ҳамаи шаҳрвандон, бидуни фарқ, эътибор дошта бошад.
Ин заминаи ҳуқуқии, ба назар мерасад, ки дар тамоми аслҳои мухталиф истифода шаванд, то ин ки ҳамаро, ки ба ҳаёти сиёсӣ ва иҷтимоӣ бахшида шаванд, ҳимоя кунад.
На танҳо ҳуқуқи баробарӣ, балки озодии ақидат низ ҳамчун принсипи муҳимеро боиси рушди демократия мегардад.
Ҳуқуқи ба иштирок дар раванди сиёсӣ, ки яке аз муҳимтарин муаммо дар таъмини адолат ва самаранокии системавии идоракунӣ аст, вазифаи давлат ҳисобида мешавад.
Идоракунии самаранок, бо назардошти ҳуқуқи инсон, заминаи устувори давлатро таъмин мекунад.
Нақши шаҳрвандон.
Дар замони муосир, талаботи иштироки шаҳрвандон дар раванди сиёси ва идоракунии давлат бештар таъкид мешавад.
Ин раванди иштирок, имконият медиҳад, ки шаҳрвандон бо забони озодонаи худ дар иштибоҳҳои сиёсӣ ва иҷтимоӣ аён нашаванд.
Конститутсия бар ислоҳот ва рушди иҷтимоии киҳвар таъсири амиқ мерасонад.
2. Истифодаи технологияи муосир дар идоракунии давлатӣ.
Дар замони муосир, технологияи дигиталӣ ва инноватсионӣ ҳамчун омили муҳим дар рушди идоракунии давлатӣ ва таҳкими истиқлолияти давлатӣ шинохта мешаванд.
Ин технологияҳо, ки ҳамчун "технологияҳои намунавӣ" низ маъруф мебошанд, на танҳо воситаҳои техникӣ, балки механизмҳои самаранок ва дастгоҳҳои муҳими идоракунӣ ба ҳисоб меравад, ки метавонанд дар беҳтар кардани хизматрасонии давлатӣ ва таъмини ҳуқуқи инсон кӯмак расонанд.
1. Технологияҳои рақамӣ ва идоракунии давлатӣ.
Истифодаи технологияҳои рақамӣ дар идоракунии давлатӣ имкониятҳои навинеро фароҳам меорад, ки бо онҳо мардум метавонанд, ба осонӣ бо мақомоти давлатӣ ба ҳамкорӣ карда, ҳуқуқи худро ҳимоя кунанд. Масалан, платформаҳои онлайн ва системаи иттилоотии давлатии расмӣ метавонанд шаҳрвандонро бо маълумотҳои муҳим дар бораи хадамоти давлатӣ, ҳуқуқҳо ва масъулиятҳои онҳо таъмин кунанд.
Ин раванди иттилоотӣ, на танҳо шаффофият ва масъулиятнокии давлатро тақвият мебахшад, балки мизони аён ва қобили итиминонии тавсияҳоро низ баланд мебарад.
2. Омилҳои таъсирот.
Технологияҳои намунавӣ барои таҷрибаи корбарӣ дар соҳаи адолат ва ҳуқуқи инсон як мизони боэътимод ва дастрасӣ фароҳам мекунад.
Чунин технологиҳо, ба монанди системаи автоматизатсияшуда, метавонанд барои ташкили маълумот оид ба муроҷиатҳо, раванди парвандаҳо ва адолат дар ҳукумати давлатӣ хизмат кунанд. Костумизатсия ва дастрасии осон ба маълумот, ба шаҳрвандон имконият медиҳанд, ки на танҳо дар идоракунии давлатии амиқ иштирок кунанд, балки ба мониторинг ва такмили ин раванди давлатӣ низ саҳмгузор бошанд.
3. Нақши рақамишавӣ дар идоракунии давлат ва низоми суди.
Инчунин, истифодаи технологияҳои рақамии идоракунӣ дар соҳаи адолат, имкон медиҳад, ки парвандаҳо ва муроҷиатҳо бо раванди бештар самаранок дарк шаванд.
Созмонҳои давлатӣ бояд дар ин замина ба ин формат шиддат бахшанд, то шаҳодати одилона ва огоҳии ҳуқуқиро таъмин намоянд.
Механизмҳои ташаккулёфтанда, ҳаҷми ба хоҳишҳо ва касалиҳо дар парвандаҳо назаррасанд ва ваҳдати коркунон ва иштирокдорон дар идоракунии адолат беҳтар намудани корҳои судиро таъриф мекунанд.
4. Иштироки шаҳрвандон.
Омилҳои технологӣ на танҳо бо ҳамкорӣ бо мақомоти давлатӣ, балки бо ташаккул ва истифодаи платформаҳои дигиталӣ гуногун барои баён кардани аслҳои шаҳрвандон ва иштирок дар раванди демократикунонии идоракунӣ шинохта шуданд. Ин раванди рақамӣ метавонанд саривақтӣ ва шавқовар бошанд, то мардум тавонанд, пешниҳоди худро ба омодагии давлатӣ пешниҳод кунанд, ё дар раванде, ки ба онҳоро ҳайрат ангезонанда хоҳад буд, барои фаъолияти иҷтимоии худ ширкат варзанд.
5. Тавсифот ва эҳтимолият
Омили муҳими дигар он аст, ки технологияи намунавӣ метавонанд бо якшанбе оғоз ва иҷрои раванди идоракуниро ба афзоиш ва самарабахшӣ, бо назардошти ҳуқуқи инсон ва арзишҳои демократӣ, пеш баранд.
Ин раванд, бо таъсиси системаи идоракунии самараноктар, метавонад дар самтҳои иҷтимоӣ, иқтисодӣ ва сиёсӣ дастовардҳои гармвор, роҳи кам кардани фасод ва ришвахорӣ, ва рушди адолати иҷтимоӣ созад.
3. Ҳуқуқи инсон ва озодиҳо
2.1. Ҳифзи ҳуқуқи инсон
Дар замони муосир, ҳуқуқи инсон ҳамчун як арзиш ва принсипи асосии ҷомеаи глобалӣ баррасӣ мешавад. Ҳифзи ҳуқуқи инсон, махсусан дар шароити ҷаҳони муосир, боиси сохти низоми сиёсӣ, иҷтимоӣ ва иқтисодӣ меравад, ки амиқан ба рушди устувори ҷомеа кӯмак мерасонад.
Ҳукумати демократӣ ва соҳаҳои ҳуқуқӣ вазифаи асосии худро дар таъмини ҳуқуқи инсон ва озодиҳо эътироф мекунанд.
Таъсири ҳуқуқи инсон ва вазифаҳои давлат дар ҳифзи онҳо, шомили барномаҳои гуногун ва ислоҳот дар соҳаҳои ҳуқуқӣ ва иҷтимоӣ мебошанд. Нақши давлатӣ дар ҳифзи ҳуқуқи инсон на фақат бо сохти қонунгузорӣ маҳдуд мешавад, балки ба амалҳои амалӣ ва ислоҳот, ки бо мақсади таъмини ҳуқуқи инсон анҷом дода мешаванд, вобаста аст.
1. Асосҳои ҳуқуқи инсон.
Асосҳои ҳуқуқи инсон, ки дар санадҳои байналмилалӣ, ба монанди Эъломияи ҳуқуқи инсон, Конвенсияҳо ва созишномаҳои дигар зикр шудаанд, ҳадаф доранд, ки арзишҳои инсонӣ, ҳамзамонӣ ва ҳуқуқи ҳар як инсонро ба назар гиранд. Ин санадҳо мебошанд, ки ба ҷомеа ва давлат пурра ба таҳкими ҳуқуқи инсон кӯмак мерасонанд.
2. Вазифаҳои давлат.
Вазифаҳои давлат, махсусан дар соҳаи ҳуқуқи инсон, ба хусус муҳити ҳуқуқӣ, ҳифзи ҳуқуқи шаҳрвандон ва пешбурди озодиҳо вобастагии амиқ доранд.
Давлату мардуми ҷомеа дар ҳамкории мувозинатшуда ва самарабахше қарор доранд сари ин мавқеи миллӣ, к идоракунии самаранок, ҳимояи ҳуқуқи инсон ва ба онҳо ҳамкории аслӣ гузаронида шаванд.
Давлат бояд созишномаи сохти адолат, зиёд кардани механизмҳои ҳамгироие, ки метавонанд дар таъмини аён ва масъулиятнокии амалҳои давлатӣ барои таъмини ҳуқуқи инсон кӯмак расонанд, созад.
Вомкунии амиқи ҳуқуқи инсон бояд ҳифзи ҳуқуқи иҷтимоию иқтисодиро ҳаво кунаду масъулияти ҳукуматиро дар худ ифодагарӣ намояд.
3. Барномаҳои шартномавӣ ва ислоҳот.
Барномаҳои гуногун, ки барои таъмини ҳуқуқи инсон ва пешбурди озодиҳо роҳбарӣ мекунанд, бояд пояи усулҳои амалӣ, риояи созишномаҳои байналмилалӣ ва амиқ кардани раванди нозиронӣ дар соҳаи ҳуқуқи инсон ва ҳамчунин ширкат дар раванди умумибашарӣ бошад. Ба воситаи ислоҳоти зерин:
➤ Таҳлили вазъият: воситаҳо ва роҳҳои тахлили ҳолат ва вазъият кори муҳим дорад, то натиҷаҳои кӯмаккунанда ва самарабахш, ки бо манфиатҳои шаҳрвандон мувофиқ аст, ҳуқуқу озодиҳоро таъриф намоянд.
➤ Дастгириҳои ҳуқуқӣ: ба манзили дастгирии ҳуқуқи инсон, давлат бояд механизмҳои ҳуқуқиро таҳким кунад, ки шаҳрвандон барои ба шумор даровардани ҳуқуқи худро ба низоми адолат дастрасӣ пайдо кунанд.
Ҳамин тавр, заминҳои ҳуқуқии идоракунии давлатӣ ва таҳкими истиқлоли давлатӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон ва ҷаҳони муосир, асосан, аз механизмҳои ҳуқуқӣ, сиёсӣ ва иҷтимоӣ иборат мебошанд.
Ин заминаҳо барои дар амал ба кор бурдани принсипҳои демократия, адолат ва ҳуқуқи инсон муҳимидагонанд. Ба ин заминаҳо албатта, якчанд унсурҳо дохил мешаванд:
Конститутсия: Конститутсияи Тоҷикистон, ки асоси системаи ҳуқуқии кишварро ташкил медиҳад, принсипҳои асосии идоракунии давлатӣ, ҳуқуқи инсон, ва истиқлоли давлатиро муқаррар мекунад.
Қонунгузорӣ: Қонунҳои миллӣ, аниқтараш қонунҳое, ки ба идоракунии давлатӣ, мақомоти давлатӣ ва вазифаҳои онҳо марбут мебошанд, базаҳо-и ҳуқуқии хеле муҳим барои рушди муассир ва устувори давлат мебошанд.
Низоми институтсионалӣ: Ҳар як давлат механизми махсуси идоракунӣ дорад, ки дар он мақомоти иҷроия, қонунгузорӣ ва судӣ вазифаҳои худро иҷро мекунанд. Ин институтҳо бояд бо якдигар ҳамкории самарабахш дошта бошанд.
Масъулияти шаҳрвандӣ: Шарикӣ ва масъулияти шаҳрвандон дар идоракунии давлатӣ, созмондиҳӣ ва ҳамкориҳои иҷтимоӣ барои таҳкими истиқлолият ва устувории давлати миллӣ муҳим мебошанд.
Машваратҳои ҷамъиятӣ: Ин механизм метавонад барои фароҳам овардани муносиби байни давлат ва ҷомеа, ҳамчунин, барои таъмини шеваи демократикӣ дар идоракунӣ кӯмак намояд.
Демократия ва ҳуқуқи инсон: Таъмини ҳуқуқи асосии инсон ва иштирок дар интихобот ва дигар шаклҳои шомил шудан ба фаъолияти сиёсии мамлакат ҳамчун заминаи ҳуқуқии идоракунии давлатӣ меҳисобад.
Чоршанбиев Азиз дотсенти кафедраи ҳуқуқи ҷиноятии Донишгоҳи (Славянии) Россия ва Тоҷикистон
